研思堂 數(shù)字重慶“1361”整體構(gòu)架學(xué)習(xí)與解讀

編者按

    我們正在學(xué)習(xí)數(shù)字重慶，目的是為了推進(jìn)航天數(shù)字化轉(zhuǎn)型。通過學(xué)習(xí)、研究和思考，形成對現(xiàn)實問題的新的理解，形成新思想、新理論，可以指導(dǎo)實踐，改變以往的實踐方略，從而有利于現(xiàn)實問題的解決。我們開辟研思堂專欄，就是要傳達(dá)神軟學(xué)思踐悟擔(dān)使命、以知促行建新功的決心，塑造神軟主動學(xué)習(xí)、深度思考、共同討論、小組分享的文化氛圍。本期研思堂專欄邀請到神軟公司數(shù)字化部副部長王巍，為大家介紹并解讀我們對數(shù)字重慶“1361”整體構(gòu)架（引自重慶政府網(wǎng)站）的學(xué)習(xí)與理解。

“1361”整體構(gòu)架是重慶在推進(jìn)數(shù)字化改革、提升市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面的核心框架和行動指南。數(shù)字重慶建設(shè)一年以來，形成了一批具有重慶辨識度和全國影響力的重大應(yīng)用，將重慶打造成引領(lǐng)數(shù)字文明新時代的市域范例。

“1361”整體構(gòu)架的內(nèi)容

第一個“1”是一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺

基本內(nèi)涵

一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺是數(shù)字重慶建設(shè)的關(guān)鍵支撐，通過統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一構(gòu)架、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一支撐、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一運(yùn)維，構(gòu)建了“市-區(qū)縣-鎮(zhèn)街”三級貫通的公共數(shù)據(jù)資源體系，成為各級、各領(lǐng)域、各系統(tǒng)應(yīng)用創(chuàng)新的智慧化平臺中樞。

主要內(nèi)容

“四橫四縱兩端”構(gòu)成了一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺的“四梁八柱”。

“四橫”即基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)資源、能力組件、業(yè)務(wù)應(yīng)用四大支撐體系，是基礎(chǔ)“硬件”支持；

“四縱”即標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、制度規(guī)則、安全防護(hù)、工作推進(jìn)四大保障體系，是規(guī)則“軟件”保障；

“兩端”即“渝快辦”和“渝快政”，是業(yè)務(wù)應(yīng)用的集成入口。

“3”是三級數(shù)字化城市運(yùn)行和治理中心。

基本內(nèi)涵

三級數(shù)字化城市運(yùn)行和治理中心是實現(xiàn)超大城市敏捷治理、科學(xué)治理的重要載體。通過構(gòu)建“一體部署、三級貫通、五級調(diào)用、多跨協(xié)同”的三級治理體系，形成協(xié)同高效的數(shù)字化履職能力，促進(jìn)城市治理理念、治理模式、治理手段變革重塑。

主要內(nèi)容

市治理中心是“城市大腦”，通過構(gòu)建八大板塊、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)六大應(yīng)用系統(tǒng)、貫通區(qū)縣和鎮(zhèn)街治理中心，打造“感知預(yù)警、決策指揮、監(jiān)督評價、復(fù)盤改進(jìn)”閉環(huán)工作體系下的智能中樞。

區(qū)縣治理中心是“實戰(zhàn)樞紐”，是賦能城市運(yùn)行和治理的區(qū)域性屬地化綜合節(jié)點，承接市治理中心、統(tǒng)籌調(diào)度鎮(zhèn)街治理中心，發(fā)揮聯(lián)通上下、銜接左右的作用。

鎮(zhèn)街治理中心是“執(zhí)行末端”，上聯(lián)區(qū)縣、下通村（社區(qū)）和網(wǎng)格，實現(xiàn)綜合集成、條抓塊統(tǒng)，確?！按笫虏怀鲦?zhèn)、小事不出村、矛盾不上交”。

“6”是六大應(yīng)用系統(tǒng)

基本內(nèi)涵

六大應(yīng)用系統(tǒng)是對標(biāo)“數(shù)字中國”戰(zhàn)略部署，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局的具體落地。通過把數(shù)字化、一體化、現(xiàn)代化貫穿到黨的領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)全過程，推動數(shù)字化與“五位一體”深度融合，實現(xiàn)數(shù)字黨建整體智治、數(shù)字政務(wù)高效協(xié)同、數(shù)字經(jīng)濟(jì)活力迸發(fā)、數(shù)字社會普惠便捷、數(shù)字文化自信繁榮、數(shù)字法治保障有力。

主要內(nèi)容

數(shù)字黨建統(tǒng)領(lǐng)整體智治、數(shù)字政務(wù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會、數(shù)字文化、數(shù)字法治這六大應(yīng)用系統(tǒng)，分別拆解為跑道（一級業(yè)務(wù)場景）和子跑道（二級業(yè)務(wù)場景），由各區(qū)縣各部門在“跑道”內(nèi)梳理各自業(yè)務(wù)事項，編制出應(yīng)用重大需求、多跨場景、重大改革“三張清單”，以“一件事”思維謀劃一批應(yīng)用場景，實現(xiàn)推進(jìn)改革與開發(fā)應(yīng)用一體融合。

第二個“1”是基層智治體系

基本內(nèi)涵

基層智治，就是以黨建為統(tǒng)領(lǐng)，通過智能化、數(shù)字化應(yīng)用，以集成式、體系化思維，對目前的基層治理方式進(jìn)行業(yè)務(wù)重塑、流程再造，不斷提升基層治理的質(zhì)量和效率。

主要內(nèi)容

打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)一體化治理智治平臺，承接重大應(yīng)用在基層集成落地；深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合行政執(zhí)法改革；實施黨建統(tǒng)領(lǐng)網(wǎng)格治理專項行動；完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)職能配置和運(yùn)行機(jī)制，健全黨建統(tǒng)領(lǐng)基層治理“一中心四板塊一套網(wǎng)格”體系。

一中心，是鎮(zhèn)街基層治理指揮中心，承擔(dān)運(yùn)行監(jiān)測、分析研判、協(xié)同流轉(zhuǎn)、應(yīng)急指揮、督查考核等職責(zé)；

四板塊，是黨建統(tǒng)領(lǐng)、經(jīng)濟(jì)生態(tài)、平安法治、公共服務(wù)4個板塊；

一網(wǎng)格，是一套村（社區(qū)）基層網(wǎng)格，是基層治理的最小單元。

對“1361”整體構(gòu)架的認(rèn)識

數(shù)字重慶是極具重慶辨識度、全國影響力的重要標(biāo)志性成果，為立足中國式現(xiàn)代化宏大場景建設(shè)數(shù)字中國提供了經(jīng)驗借鑒。

“1361”是頂層設(shè)計落實總體布局的架構(gòu)

數(shù)字化改革的核心要義是推動習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想在省域?qū)用媛鋵嵚浼?xì)。黨的十九大明確中國特色社會主義事業(yè)的總體布局是經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)五位一體，在推進(jìn)數(shù)字化改革時，必須在頂層設(shè)計上全面落實“五位一體”總體布局。

“1361”整體構(gòu)架，就是在市、區(qū)縣、鎮(zhèn)街三級涵蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)、政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化、法治等省域治理的全過程，并確保上下一致、互相銜接；同時，以基層智治系統(tǒng)為載體，大力推動數(shù)字化改革向鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下延伸。確保黨中央、國務(wù)院決策部署縱向到底、橫向到邊、全面落地。

“1361”是三級貫通多跨融合的架構(gòu)

數(shù)字化改革的出發(fā)點和落腳點是以人民為中心。針對人民群眾“急難愁盼”、垂直管理層級過多導(dǎo)致的響應(yīng)不及時、行政分區(qū)管理導(dǎo)致的臨界模糊扯皮等一系列難點痛點問題，必須堅持系統(tǒng)思維、通盤謀劃。需要通過內(nèi)部體制機(jī)制相互銜接，協(xié)同聯(lián)動，共同打造整體智治、融會貫通的治理體系。

“1361”整體構(gòu)架中，三級治理中心依托一體化平臺，與六大應(yīng)用系統(tǒng)相互融合、相互促進(jìn)，通過“市、區(qū)縣、鎮(zhèn)街”三級高效聯(lián)動，建立起城市運(yùn)行、監(jiān)測、預(yù)警、處理、反饋線上線下融合一體、多跨協(xié)同的工作流程和工作機(jī)制，形成“縱向貫通、橫向協(xié)同、閉環(huán)落實”的高效指揮鏈，推動城市運(yùn)行和治理全域覆蓋、全程感知、全時響應(yīng)、全景賦能。

“1361”是高效協(xié)同量化閉環(huán)的架構(gòu)

數(shù)字化改革的本質(zhì)是集成改革和制度重塑，通過各領(lǐng)域各方面流程再造、規(guī)則重塑、功能塑造、生態(tài)構(gòu)建，促進(jìn)全社會各類主體高效協(xié)同，實現(xiàn)決策時運(yùn)籌帷幄、落實時如臂使指。

“1361”整體架構(gòu)運(yùn)用綜合集成方法，業(yè)務(wù)上，六大系統(tǒng)和基層智治體系從梳理需求清單、場景清單、改革清單入手，用V模型方法，向下任務(wù)拆解最小顆粒度，向上跨層級、跨部門、跨業(yè)務(wù)組裝全新業(yè)務(wù)單元；技術(shù)上，對數(shù)字資源分層解耦，借一體化平臺整合數(shù)據(jù)，策劃核心業(yè)務(wù)主線和應(yīng)用開發(fā)方案。通過三級治理中心與其他系統(tǒng)融跨，推動數(shù)據(jù)和應(yīng)用的開放共享，一地創(chuàng)新，全域推廣；落實上，建立完善指標(biāo)體系、工作體系、政策體系、考核體系，推動職責(zé)分工有序、整體運(yùn)轉(zhuǎn)高效，實現(xiàn)工作量化閉環(huán)管理。

“1361”是穩(wěn)定開放持續(xù)迭代的架構(gòu)

數(shù)字化改革研究的對象是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展這個開放、復(fù)雜巨系統(tǒng)，有很強(qiáng)的體系化、系統(tǒng)化屬性。數(shù)字重慶建設(shè)總體方案中，明確提到“以全面深化改革戰(zhàn)略目標(biāo)為驅(qū)動，針對經(jīng)濟(jì)社會改革發(fā)展總體任務(wù)，開展系統(tǒng)分析”的體系架構(gòu)方法。

“1361”整體架構(gòu)即是踐行這一方法，一張藍(lán)圖繪到底。堅持一體化平臺和三級治理中心由全市統(tǒng)建、兩級管理、三級使用。全域六大系統(tǒng)和基層智治平臺等所有數(shù)字化應(yīng)用均“基于1、長于3”進(jìn)行設(shè)計開發(fā)和部署，統(tǒng)籌集約，避免低水平重復(fù)建設(shè)。

在此框架基礎(chǔ)上，“1361”整體構(gòu)架多次細(xì)化、迭代，在實踐中實現(xiàn)認(rèn)知再升級，方法再完善，工具再優(yōu)化，推動數(shù)字重慶建設(shè)進(jìn)入從量變到質(zhì)變的新階段。

對大型國資央企數(shù)字化轉(zhuǎn)型的啟示

“1361”整體構(gòu)架對大型國資央企構(gòu)建數(shù)字化轉(zhuǎn)型整體構(gòu)架，提供了路徑示范和經(jīng)驗借鑒。

整體構(gòu)架應(yīng)堅持系統(tǒng)觀念、戰(zhàn)略思維

大型國資央企的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，同樣是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。

在頂層設(shè)計上，必須堅持系統(tǒng)觀念，樹立全局意識，把數(shù)字化轉(zhuǎn)型放到數(shù)字中國建設(shè)這個大局中進(jìn)行思考和定位，把數(shù)字化轉(zhuǎn)型與落實黨中央“推動國有資本和國有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，增強(qiáng)核心功能，提升核心競爭力”的決策部署有機(jī)結(jié)合起來；必須運(yùn)用戰(zhàn)略思維，從長遠(yuǎn)眼光把握事物發(fā)展總體趨勢和方向，既要強(qiáng)調(diào)整個轉(zhuǎn)型對象的整體發(fā)展，又要考慮各個子系統(tǒng)間的均衡發(fā)展。

在頂層設(shè)計上，堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是重大政治原則，建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國有企業(yè)改革的方向，兩個必須一以貫之，實現(xiàn)了堅持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與完善公司治理的有機(jī)統(tǒng)一。同時，突出國資央企更好發(fā)揮科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)控制與安全支撐的作用。科技創(chuàng)新是持續(xù)發(fā)展的基石，要牢牢掌握核心技術(shù)與產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)；產(chǎn)業(yè)控制是重要職責(zé)，建設(shè)自主可控的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系；安全支撐是底線任務(wù)，持續(xù)增強(qiáng)在國防建設(shè)等關(guān)鍵領(lǐng)域的安全保障能力，筑牢國家安全基石。

整體構(gòu)架應(yīng)突出一體化、體系化

大型國資央企的組織架構(gòu)通常是三級責(zé)任主體，集團(tuán)總部對二級單位和三級單位實行垂直管理，形成了層層遞進(jìn)、相互銜接的責(zé)任體系。各級責(zé)任主體之間需要高效協(xié)同和密切配合，確保戰(zhàn)略目標(biāo)和業(yè)務(wù)計劃得到有效實施，推動集團(tuán)整體經(jīng)營活動和科研生產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展。

突出一體化，就要求各責(zé)任主體垂直業(yè)務(wù)縱向穿透，分級治理；各業(yè)務(wù)領(lǐng)域、各部門協(xié)同流程橫向打通、端到端融合，分類管控。通過整體構(gòu)架，實現(xiàn)全集團(tuán)業(yè)務(wù)、數(shù)據(jù)、技術(shù)、應(yīng)用等的統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一推進(jìn)，發(fā)揮整體最優(yōu)效應(yīng)。突出體系化，就要既加強(qiáng)頂層設(shè)計又堅持重點突破，既在戰(zhàn)略上步好局又在關(guān)鍵處落好子，形成體系化推進(jìn)格局。

三級單位是大型國資央企經(jīng)營活動和科研生產(chǎn)的運(yùn)行主體，也是價值創(chuàng)造的最小單元。其自身開展公司治理、深化改革的同時，也要站在全局高度承載央企集團(tuán)轉(zhuǎn)型升級的執(zhí)行與落地。三級單位是“不謀一域，不足謀全局”的關(guān)鍵節(jié)點，整體構(gòu)架應(yīng)把握宏觀和微觀的關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧，平衡發(fā)展。

整體構(gòu)架應(yīng)突出牽一發(fā)動全身重大改革

數(shù)字重慶通過梳理“三張清單”和V模型方法，圍繞滿足重大需求謀劃多跨場景、找準(zhǔn)改革突破口，最終實現(xiàn)開發(fā)應(yīng)用與推進(jìn)改革的一體融合。

整體構(gòu)架應(yīng)體現(xiàn)運(yùn)用系統(tǒng)思維、系統(tǒng)方法，匯集重大改革需求、提出重大改革任務(wù)、推進(jìn)改革系統(tǒng)集成，引領(lǐng)撬動重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，實現(xiàn)新的突破。在軍工央企集團(tuán)，型號研制工程是典型的跨領(lǐng)域、跨層級、跨部門、多任務(wù)的復(fù)雜協(xié)同系統(tǒng)，是推動科研生產(chǎn)活動流程再造和系統(tǒng)重塑的關(guān)鍵切入點。圍繞型號工程，加快重大應(yīng)用（PLM）全面貫通，用數(shù)字化手段打造型號與產(chǎn)品雙驅(qū)動的科研生產(chǎn)新模式，是集團(tuán)所需、院所所盼、基層所用、未來所向的重大改革任務(wù)，也將成為具有航天辨識度的重大應(yīng)用成果。

 

數(shù)字化轉(zhuǎn)型是集團(tuán)公司全面推進(jìn)體系性重塑的總抓手。讓我們堅持“戰(zhàn)略引領(lǐng)、改革驅(qū)動、一體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)”原則，探索數(shù)字航天建設(shè)整體構(gòu)架，為把“數(shù)字航天”打造成為“數(shù)字中國”企業(yè)范例，貢獻(xiàn)神軟智慧、神軟力量。